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打出“6543”组合拳  探索法治贵州建设的毕节模式
2019年10月16日 15:22    点击:[]  来源:贵州长安网  

  近年来,贵州省按照习近平总书记对毕节试验区建设重要指示精神,坚持全面依法治国原则,坚持毕节“近期作示范、远期探路子”定位,积极运用法治指标体系模式,以五年为期限,系统开展深化“法治毕节”创建试点,通过实施“六大工程”,统筹“五类探索”,强化“四级联动”,着力提升法治建设“三个层次”,打出“6543”组合拳,为地方法治建设探索了路径和样板。
 

 

  实施“六大工程”
  法治毕节创建主要实施法治政府建设工程、全民守法宣教工程、司法公正天平工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程“六大工程”的一级指标为主要任务的80项三级法治创建指标。
  在法治政府建设工程中,毕节市大力推行市县乡三级政府法律顾问“全覆盖”,推行“金沙县集成打包政务服务”模式,试点行政执法“三项制度”、行政复议委员会、行政负责人出庭应诉等改革。
  在全民守法宣教工程中,毕节市健全落实了党委(党组)中心组学法、领导干部法律素质考察系列机制;开展送法下乡,为农民工、留守儿童监护人等精准普法;强化“两微一端”普法和各类专业性普法教育基地建设。
  在司法公正天平工程中,毕节市在法院受理案件总量年均增幅超15%的压力下,实现法官年人均结案数成倍增长,诉讼审判结案率提升到95.29%;实现毕节市政法部门连续三年无冤假错案发生。
  在法治惠民服务工程中,毕节市全方位深化社会治安综合治理;健全完善矛盾纠纷多元化解机制,推进特殊人群服务管理“六项工程”覆盖各县区,提升法治为民服务实效。
  在生态文明法治工程中,毕节市出台生态领域地方性立法3部,设跨区域管辖生态环保法庭3个,探索执法司法衔接互动模式。其中,金沙县检察院率先提起全国首例生态环保行政公益诉讼案等,先后得到国家有关部门肯定。
  在法治监督检查工程中,毕节市通过强化人大政协依法监督、纪检监督、检察机关法律监督、审计监督、舆论监督等工作,为推进科学有效的权力运行机制和监督体系建设,为整体法治建设水平提升做出了积极贡献。
  目前,法治毕节创建工作指标除1项涉及地方性立法任务外,总体基本实施完毕,多数指标转为常态化推进和深化拓展阶段。
  

  统筹“五类探索”
  据了解,为推动80项三级指标体系落实,省委政法委指导,毕节市把整体创建划分为“固底板、补短板、强长板、搭跳板、建模板”以“五类探索”推动地方法治建设。
  “固底板”即强调把各类问题和苗头,消除在源头,化解在苗头,降解在事端未萌前头,完善各项应急处置机制,确保平安稳定在各地实现。
  “补短板”即大力补齐补强地方法治建设领域欠缺的弱势项目,强力推进依法解决事留守儿童问题、命案高发等难点热点问题。
  “强长板”即通过创建工作再提升,实现经验亮点提优做强。新孵化了受中央政法委肯定的纳雍县民主自治“七人议事”做法等一批经验,实现了一地一事的经验亮点多地复制借鉴。
  “搭跳板”即依法有序解决了困扰地方经济社会发展的政府决策不透明、司法案件不公正、群众法治意识不够强等问题,助力经济发展、社会建设健康发展。
  “建模板”即以典型经验培育激发基层法治建设探索热情,推动不少创建“单项成绩”走到全国全省前列,形成了一大批可借鉴、可移植、可复制的经验模本。包括:金沙县政务服务“一站式办理清单打包服务”、黔西县政务“110”模式、七星关区特殊人群园区化服务管理模式、金沙县矿区补植复绿探索、织金县法院“E平台调解”基层治理微创新等。

  

  强化“四级联动”
  法治毕节创建工作实践,形成了“省牵头、市实施、县探索、乡执行”的四级创建主体和若干工作机制的“四级联动”体系。
  省委政法委作为整体工程牵头责任单位,全力抓好“省牵头”工作,连续3年推动这项工作纳入省委常委会年度工作要点、依法治省工作要点、全面深化改革工作要点来实施。建立32家省直单位参加的法治毕节创建联席会议,确立6个省直单位指导市级开展“六大工程”,10个省直单位督促市辖10个县区法治建设工作,精选法治建设重点乡镇实行省直单位结对开展法治创建帮扶,确保创建任务有序落实。
  毕节市坚决扛起“市实施”主体责任,以市委、市政府党政负责人履行法治建设第一责任人职责为重点,建立落实市委书记、市长为法治毕节创建领导小组的“双组长”责任机制,成立48家市直部门参加的市级联席会议,组建“六大工程”专项组,对市县两级创建工作实现专班调度、台账化管理、月提示、季度“晒成绩单”等一揽子制度,确保创建工作深入实施。
  毕节市辖10县区,全面按照“县探索”要求,坚决扛起法治建设第一责任人职责,在创建指标任务的基础上,充分发挥县级工作探索职能,实行创建任务创新推进和经验亮点培育探索相关责任机制,做到了“各县有亮点、各地有经验”。
  毕节市各乡镇以“乡执行”为重点,把法治建设的各项工作要求落实到一线,特别是在毕节试验区脱贫攻坚一线,第一书记、驻村干部、帮扶干部将法治创建工作与脱贫工作统筹起来,同步落实,确保了脱贫攻坚、法治建设双促进、双丰收。


  

  提升“三个层次”
  毕节市着眼法治建设“创安之治”“规则之治”“环境之治”三个层次提升创建实效。
  “创安之治”即统筹平安毕节、法治毕节建设的共振点、结合点,通过依法治理,深入推动社会治安综合治理工作,抓住一系列可以量化实化的、没有水分的具体指标体现法治毕节创建成效。
  “规则之治”即以提升全社会法治意识为关键,着力强化重点人群法治意识、规则意识的提升,引导全社会以法治为中心,在法治的轨道内思考问题、解决问题。并大力加强法治政府、责任政府、阳光政府、诚信政府建设,坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为等现象,切实做到依法行政,积极构建全社会有序运转、积极发展的法治规则运行基础。
  “环境之治”则作为法治毕节创建的重中之重,在实践中结合实际,立足问题,着眼为毕节高质量发展提供保障,积极回应、依法妥善处理毕节试验区面临的新问题,切实提高科学立法、民主立法、依法立法水平,着力发挥法治的引领、支撑、保护作用,通过法治毕节创建为群众共享改革发展成果提供保障。

[责任编辑:何琴]

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