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贵阳市南明区:从“以人管人”到“用数据管人”
2017年05月31日 09:56    点击:[]  来源:法制生活报  

从“以人管人”到“用数据管人”

——南明区运用大数据提升社区矫正工作执法水平

 

 

  “南明区司法局一定要先行先试,不断提升管理平台设计的科学性,特别是将社区矫正调查评估阶段纳入管理平台,减少调查评估的人为因素,保证调查评估结果的客观性,同时要加强与公安、法院、检察院的协调力度,争取实现信息共享,增加多种数据管理手段,实现多元立体管理。”5月2日,省司法厅党委书记孙学雷在贵阳市南明区司法局社区矫正中心调研时强调。

  2016年以来,南明区司法局按照省司法厅和贵阳市司法局工作要求,积极研究探索运用“大数据”方法手段,破解工作难题、防范监管风险,着力打造了“社区矫正+大数据”平台载体,在原南明区社区矫正定位管理平台的基础上,创新运用大数据手段,会同软件开发公司自主研发“四网融合”社区矫正大数据网管理平台(以下简称为平台),即“调查评估系统”“实时定位视频核查系统”“大数据日常管理系统”和“公检法司数据共享系统”。

  目前,经过近半年时间建设打造,该平台已初步建成并投入使用。

  借助该平台,南明区司法局实现了对社区矫正管理工作的数据衔接无缝化、调查评估智能化、定位监管精准化、日常管理精细化目标,司法行政信息化建设水平迈上了新台阶。

  数据衔接无缝化——实现政法部门数据共享

  今年年初,南明区大数据社区矫正管理平台投入试运行,该平台通过与公检法及出入境管理部门、看守所建立数据共享平台,部门之间实现业务数据共享和业务往来信息化,从源头上预防脱管漏管。

  “以社区服刑审前调查工作为例,过去,法院主要以邮寄方式,向司法局送达调查对象的入矫信息及相关法律文书,来回确认要3天左右,而有了这个数据共享平台后,实现了信息的即时上传、即时确认,如此有效提升了审前调查工作的效率。”

  南明区社区矫正中心主任刘磊介绍,现在,法院工作人员在线就能推送调查对象的个人信息以及委托函、起诉书等相关文书材料,司法局工作人员确认后,指派交由辖区司法所开展工作,在调查评估工作完成后,再将结果及时反馈给法院。

  “你看,张为(化名)是南明区法院委托的调查对象,系统已录入了他的个人信息、办案法官联系方式,新华片区司法所则为受委托调查单位,当前调查的具体状态为‘已反馈’。”该中心一名工作人员向记者演示。

  同样,公安部门通过平台可了解日常表现不好或者重点人群的相关信息,可查询社区服刑人员在矫正期间出行信息、上网信息、宾馆住宿信息、违法犯罪信息,及时掌握社区服刑人员的行踪动态,加强对社区服刑人员的监管力度。

  检察院也可通过数据交换平台,及时了解社区服刑人员的电子档案、在册与解矫、刑罚变更等信息,确保全程留痕。

  “借助该平台,公检法司实现了数据共享、信息整合、有效衔接,有助于司法行政机关避免与公检法因信息不对称导致开展社区矫正工作的情况。”刘磊认为,如此提高了综合分析研判水平,切实做到第一时间启动响应、第一时间联动处置,提高社区矫正工作的实效。

  据介绍,目前,该平台实现了社矫中心新报到社区服刑人员信息自动对比、自动提醒功能,将逾期未报到的社区服刑人员信息自动反馈给判决、裁定法院,强化信息互动共享,确保“见人见档”,从源头上避免因数据信息不对称造成的脱管漏管现象发生。

  调查评估智能化——严把社区矫正“入口关”

  2015年为95.4%,2016年为96.5%,2017年1月至4月为99.5%……这是一组关于南明区2015年以来社区矫正前调查评估采信率的数据分析。很明显,相比前两年,今年以来的采信率大为提升,那么,大数据管理平台在此项工作中发挥了何种作用呢?

  为客观公正地做到应收尽收、应矫必矫,避免基层司法所推诿扯皮、规避执法等风险点,南明区司法局通过统一调查评估标准,由各部门协同调查,再由大数据汇总评分,统一了全区调查评估标准,避免了权力“寻租”,确保结果公平透明。

  具体来说,在该大数据管理平台中,将法律法规的调查项目细化为4类10项42个指标,总分共为100分,根据具体指标内容,分别司法所、派出所、村(居)民委员会分别按职能调查,并将调查结果汇总上传。

  “其中,司法所调查评估的内容包含了居所情况、家庭社会关系等11项,每一项都有相对应的分值,工作人员在评估完成后,就能通过专门开发的手机APP,第一时间将信息录入平台。”

  该中心一名工作人员介绍,通过实地走访其家庭、邻居等,对被评估对象本人违法犯罪前后表现情况等进行了全面调查了解,为调查对象是否适用社区矫正提供了客观依据。

  据介绍,在所有信息录入后,大数据系统自动生成相应分值,评估分值为80分以上(包括80分),系统将自动生成适宜社区矫正结论;61分-79分的将进行综合评议,60分以下的自动生成为不适宜社区矫正。

  同时,调查评估整个过程都会通过执法记录仪同步上传至大数据平台,确保执法过程全程留痕,让评估工作“有数可查,有据可依”,构筑拒腐防变的“大数据防火墙”;平台还会根据收集到的数据信息,形成对调查对象文化程度、犯罪行为及后果、生活状况、固定收入四个方面的数据分析平面图,让调查结果以平面效果图呈现。

  “以前,调查评估工作没有一个统一标准,这样个人的主观性很强,不能保证结果的客观公正性,而用数据量化分值的调查结果更加客观、公正、透明。”南明区司法局局长杜敏认为。

  通过此举,该区的社区矫正调查评估采信率得以大幅提升,确保了社区矫正“审”、“矫”工作无缝衔接,促进了社区矫正相关工作的顺利开展。

  定位监管精准化——实现全天候无缝监管

  “秦玫(化名),现在你在哪个位置?”“我现在玉厂路附近,正准备去上班。”

  “你定要注意自己的活动范围,如有特殊情况,一定要提前汇报。”

  ……

  5月24日,透过该平台实时监控系统大屏幕,工作人员正在对社区服刑人员秦玫进行视频核查,看起来与普通的视频聊天无异,其周边的环境也都清晰可见,而当工作人员打开秦玫的活动轨迹平面图,每3秒就会更新一次位置信息。

  “依靠信息技术的进步,我们管理平台gps定位信息已经由原来1小时更新一次,变为现在3秒更新一次,而新增加的视频核查功能,有效地杜绝了社区服刑人员请假去向与实际行踪不一的情况。”

  该中心工作人员介绍,监管信息的及时更新,以及视频技术的引入,让工作人员能够准确地掌握了社区服刑人员的活动轨迹范围,提高了监管工作的便捷实效性,且在手机APP上一样能实现这些功能。

  据悉,为了力求扫除定位的“死角”,补齐监管的“短板”,南明区通过升级平台在服刑人员手机上安装APP与平台连接,实现了24小时无缝监控,定位质量空前提高。

  为防止服刑人员以手机没电规避核查,平台还设置显示手机电量,电量低时系统自动提醒其充电;如服刑人员出现越界、人机分离、关机等异常情况,系统都会自动报警和备案。

  “除此之外,大数据矫正平台通过抓取日常管理基础数据,根据预设警戒指标,综合预判社区服刑人员遵守管理规定情况是否达标,直观提醒工作人员,实现日常管理智能预警,避免工作出现疏漏。”

  南明区社区矫正中心主任刘磊称,以往传统的管理方式已经很难适应当前社矫工作的要求,尤其是针对“监管难”的问题,“一方面社矫前调查评估没有统一标准,公平受到质疑,且在人少事多的因素制约下,监管存在盲区”,“尤其是南明作为中心城区之一,也是省委、省军区所在地,其特殊的地理位置,使社区服刑人员情况十分复杂多样。”

  而得益于该平台监管系统的“升级”,不仅大大提升了南明区社区矫正工作的效率,也为不少触及“底线”的社矫对象上紧了保险栓。

  据介绍,目前,南明区在册社区服刑人员256人,自2011年以来无脱管、漏管、虚管现象发生,重新犯罪率仅为0.09%,远低于全国0.2%的水平。

  日常管理精细化——建立日常管理数据矫正模式

  该平台将社区服刑人员的基本档案信息(人像、身高、指纹),矫正管理期间的日常报到、电话汇报、思想汇报、社区服务、教育学习、定位情况等综合信息设为10项70类,还结合矫正类型,管理类别的不同,设立相应分值的12个智能化数据模型,记载社区服刑人员完成监管任务情况,自动生成分值,形成“日记载、月评议、季考核”的综合考评机制。

  “一般来说,我们根据‘严普宽’三个监管等级的不同要求,对社区服刑人员进行分类管理,像‘严管’人员,要求他们一星期到所里报到1次,进行电话汇报2次,还要求两周交一次思想汇报。”花果园片区司法所工作人员向记者介绍,这些日常的信息都会一一录入系统。

  为了让记者有更为直观的感受,花果园片区司法所工作人员调取了一段社区服刑人员李从蓉(化名)的电话汇报,“我是李从蓉,现在是5月21日12时22分,我在花果园大街作电话汇报,最近我在某公司从事人力资源工作,期间遵守各项规章制度,在单位表现良好,努力提高自身的思想认识。”

  据悉,该平台通过整合电话语音汇报、人脸识别指纹考勤、执法记录仪等科技设备获取的数据,结合社区服刑人员日常定位、巡查监督、执法管理等动态数据,形成社区矫正“数据库”。

  同时,平台每月对社区服刑人员的量化考核进行自动打分;对本月未完成的系统将自动提醒、预警发送给社区服刑人员。

  据介绍,每个季度,该平台系统会对社区服刑人员进行考核,按照预设的考核标准,每月达到122分可获得表扬一次、每月均达到124分的平台将自动提醒司法所提请从严管变为普管,达到135分的可记功一次,达到135分或有重大立功表现的可提请减刑事宜。运用大数据统计分析实现对社区服刑人员的矫正期间服刑整体工作的具体考量、趋势分析,作为对他们奖惩考核依据。

  新华片区司法所社区服刑人员黄鹂(化名),因上季度表现很好,每月的考核都超过了124分,现在经司法局审核同意,管理级别由“普管”转为“宽管”,根据平台信息提示,将由工作人员进行级别调整。

  “在管理级别变为‘宽管’后,我只须每个月到所里汇报一次,半月电话汇报一次生活工作学习的情况,这对我也是一个很大的激励,今后我一定会表现得更好。”黄鹂说。

  目前,南明区司法局通过大数据管理平台对社区服刑人员进行数据分析提请变更管理类别10人次。通过大数据系统智能化统计,自动提醒,极大提高了执法效率和管理水平。

  记者 吴国彬

[责任编辑:刘美伶]

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